Høringssvar: Lovforslag om beredskab i vandsektoren

Det har ikke været muligt for KL at foretage en politisk behandling af høringssvaret inden for høringsfristen. Derfor tages der forbehold for den efterfølgende politiske behandling af høringssvaret.

Helhedsindtryk og vurdering af lovforslagets formål

KL mener, at det er hensigtsmæssigt for sikkerheden, herunder forbrugersikkerheden, at der nu indføres bemyndigelsesbestemmelser i henholdsvis miljøbeskyttelsesloven og vandforsyningsloven om krav til beredskabsplaner og sikkerhedsforanstaltninger for spildevandsselskaber og almene vandforsyninger, som ikke er omfattet af NIS-2 og CER-reglerne.

Kommunens rolle og tilsynsforpligtelser

KL finder det nødvendigt, at kommunens rolle tydeligt præciseres i de efterfølgende bekendtgørelser, herunder kommunens tilsynsforpligtelse med de nye regler. Da reglerne også omfatter digitale hændelser, bør snitfladerne til Datatilsynets forpligtigelser afgrænses klart, herunder tilsyn med IT-sikkerheden i selskaberne.

Det bør fremgå af bekendtgørelserne, hvordan spildevands- og vandforsyningsselskabernes beredskabsplaner skal integreres med kommunale beredskabsplaner for vandforsyning, oversvømmelse og med de kommunale beredskabsplaner. Ikke alle kommuner har specifikke beredskabsplaner for vandforsyning, hvorfor det vil være hensigtsmæssigt at fastsætte krav hertil, så der kan sikres koordination mellem de kommunale planer og forsyningssektorens beredskabsplaner, både med hensyn til beredskabsindsatsen og ekstern kommunikation til borgere og virksomheder.

Koordination mellem forskellige beredskabsniveauer og lovgivning

Det bør præciseres, hvordan beredskab for sikker drift (Vandforsyningsloven), beredskabsplanlægning (Beredskabsloven) og det nye beredskab i miljøbeskyttelsesloven spiller sammen, så både vandværker og kommuner tydeligt kan afgøre, hvilken hjemmel der gælder i forskellige situationer, fx ved længerevarende strømafbrydelser.

Det er uklart, om selskaber omfattet af NIS-2 og CER-reglerne også vil være underlagt de nye regler, eksempelvis omkring sektorberedskabsniveauer. Dette gælder særligt, hvis ministeren ønsker at fastsætte regler i medfør af denne lov, der er mere vidtgående end reglerne efter NIS 2 eller CER.

Beredskabsplaner i vandforsyning og øvrige relevante forsyninger

Det nye lovforslag fastsætter regler om beredskabsplaner for almene vandforsyninger og spildevandsforsyningsselskaber, der ikke er omfattet af reglerne i NIS2- og CER-lovene. Det kan også være relevant med beredskabsplaner for andre vandforsyninger, eksempelvis større fødevarevirksomheder med egen vandforsyning. Det er imidlertid uklart, om disse virksomheder er omfattet af reglerne om beredskabsplaner og sikkerhedsforanstaltninger, da lovforslaget kun nævner sygehuse.

Det bliver centralt, hvordan serviceberedskabsniveauer fastsættes i bekendtgørelserne, særligt med vægt på proportionalitet.

Beredskabsplanerne skal også omfatte personalesikkerhed og adgangskontrol. Det bør i de efterfølgende bekendtgørelser præciseres, om kommunen har ansvar for kontrol heraf.

Det er væsentligt, at bekendtgørelse og vejledning tydeliggør, hvilken lovgivning der gælder hvornår, og hvordan beredskabsplaner fra forskellige hjemler skal koordineres. Dette sikrer, at både vandværker og kommuner kan handle effektivt og korrekt i forskellige hændelsesscenarier. I den forbindelse ønsker KL, at der udarbejdes konkrete scenarier og tilhørende anbefalinger, som kommunerne og vandselskaberne kan tage udgangspunkt i, når de udarbejder deres beredskabsplaner.

Præcisering af indberetning og dokumentation

Det bør overvejes at præcisere, hvordan forsyninger skal indberette oplysninger til kommunen, herunder krav til digital plan eller filformat, fx PDF.

Rettelse til lovudkast

KL har bemærket en fejl i punkt 4. side 1: I § 79 b, stk. 1, nr. 20, der bliver nr. 21, ændres »nr. 1-19« til: »nr. 1-21«. Det må være »nr. 1-19« til: »nr. 1-20«. Altså 21 ændres til 20.

Økonomiske og administrative konsekvenser for kommunerne

Lovforslaget vil få økonomiske konsekvenser for kommunerne, da deres tilsynsforpligtelse øges. Selvom lovforslaget anfører, at det ikke medfører implementeringsomkostninger, er det KL’s forventning, at et øget tilsyn med beredskabsplaner, sikkerhedsforanstaltninger og forsyningernes indberetning af hændelser, vil medføre kommunale merudgifter i forhold til den nuværende situation.

KL ønsker derfor at få lovforslaget og de tilhørende bekendtgørelser i økonomisk høring.