KL-udviklingsprojekt skal give større viden og konkrete redskaber til netværksstyring i kommunernes regionale samarbejde (Regionalpolitisk Klumme i Danske Kommuner 33/2009)
Af Kontorchef Solvejg Schultz-Jakobsen, KL, chefkonsulent Thomas Nymann Nielsen, KKR Sjælland og chefkonsulent Michael Engelsbæk, KKR Nordjylland
Alle taler om netværksstyring. Men gør nogen noget ved det? Svaret på denne lettere omskrivning af et Storm P. citat er: ”JA!”.
KL lægger i et udviklingsprojekt op til at skabe en større viden om netværksstyring og dermed give kommunerne nogle konkrete redskaber til netværksstyring i samarbejdet kommunerne imellem regionalt. Redskaberne retter sig mod både politikere og administration.
En lang række af de kommunale opgaver skal løses i samarbejde med andre regionale aktører. Det gælder fx staten på beskæftigelses- og miljøområdet. Og regionerne, hvor samarbejde om sundhed, sociale tilbud og regional udvikling er en forudsætning for udvikling af bedre service for borgerne. Men også samarbejdet på tværs af kommunegrænserne og med private interesseorganisationer fylder stadig mere i kommunernes arbejde.
Det betyder, at der i dag er en helt ny og mere uklar styringssituation. Flere politiske organer som fx KKR, Vækstforum, Sundhedskoordinationsudvalget og Kontaktudvalget indgår på hver deres måde i politikdannelsen. Den politiske styring må derfor i højere grad baseres på netværksstyring og -samarbejde.
Netværksstyring er imidlertid en udfordring. Det gælder på det demokratiske plan, hvor kommunalbestyrelsen på en gang har den suveræne kompetence, men samtidig må indrette sig på, at en lang række aktører og interessenter må inddrages i beslutningsprocesserne. Og det gælder i forvaltningerne, hvor traditioner for styring via faglige kompetencer og organisatoriske hierarkier nu udfordres.
Vi har derfor brug for en fælles forståelse af, fælles begreber for og ikke mindst redskaber til, hvordan vi netværksstyrer i praksis. Vi skal blive klogere på, hvilke håndtag der er at gribe til, når kommunerne vil netværksstyre.
KL vil gerne bidrage til, at netværksstyring bliver et redskab, kommunerne kan anvende på linje med andre styringsredskaber. Derfor har KL igangsat et udviklingsprojekt med to vinkler:
Den ene vinkel fokuserer på KommuneKontaktRådet (KKR) som politisk netværksoperatør i det regionale arbejde. I denne del sætter vi fokus på blandt andet spørgsmål som:
- Hvordan man som kommunalpolitiker kan arbejde i rollen som netværksoperatør
- Forskellene mellem kommunalpolitik i formelle rammer og organisationer og i politiske netværk
- Den demokratiske legitimitet i tværkommunalt netværkssamarbejde.
Ligeledes sætter vi fokus på den gode organisering af den politiske debat i KKR. Hvad hæmmer og hvad fremmer samarbejdet? Og hvordan sikrer vi sammenhæng til arbejdet i kommunalbestyrelsen?
Den anden vinkel er rettet mod de kommunale administrationer. Her sætter vi blandt andet fokus på, hvordan man skaber gode rammer for netværkssamarbejdet: Hvordan skaber man sammenhæng mellem arbejdet i den kommunale forvaltning og netværkssamarbejdet med andre aktører? Og hvordan koordinerer og planlægger man samarbejdet mellem mange aktører?
Projektet er baseret en lang række interviews med politikere, embedsmænd i kommunerne og andre aktører i det regionale arbejde.
Projektet bliver formidlet til de nye kommunalbestyrelser i 3 debatoplæg i januar 2010.
Debatoplæggene kan anvendes både i KKR og i de enkelte kommunalbestyrelser og forvaltninger som udgangspunkt for en diskussion af, hvordan KKR, kommunalbestyrelserne og forvaltningerne i fællesskab udvikler redskaberne til netværksstyring, og hvordan samspillet tilrettelægges.
Men ikke mindst kan debatoplæggene bruges til at få sat fokus på vilkårene for kommunal styring nu og i fremtiden. Såvel de begrænsninger som de muligheder, netværksstyringen giver.