I forbindelse med en forvaltningsretlig vurdering og beskrivelse af de kommunale samarbejder og muligheder for at overdrage opgaver til andre kommuner eller private er det vigtigt at sondre mellem myndighedsopgaver og driftsopgaver/faktisk forvaltningsvirksomhed.
Når det er vigtigt at sondre mellem disse to typer af kommunal virksomhed, hænger det sammen med, at delegation af myndighedsudøvelse til en anden kommune, til kommunale fællesskaber eller til private (enkeltpersoner eller virksomheder m.v.) efter sædvanlig opfattelse kræver udtrykkelig lovhjemmel
I praksis er der dog tale om en vanskeligere sondring end de to ovennævnte definitioner umiddelbart giver indtryk af. For en række opgavers vedkommende vil det være vanskeligt at placere kommunens opgaver entydigt i gruppen af myndighedsopgaver henholdsvis driftsopgaver.
Redegørelsen beskriver hovedsynspunkterne i den juridiske litteratur, som fremført af professor dr. jur. Bent Christensen vedrørende sondringen mellem faktisk forvaltningsvirksomhed, herunder afgørelses- eller sagsforberedelse, som kan overlades til andre, og myndighedsudøvelse, der ikke kan overdrages til andre, medmindre der findes særlig lovhjemmel.
I redegørelsen beskrives endvidere hovedsynspunkterne i den juridiske litteratur af, hvornår sagsforberedelsen (eller afgørelsesforberedelsen) må siges at være en del af myndighedsudøvelsen (eller kerneydelsen), og derfor ikke kan overlades til andre myndigheder eller private, og hvornår sagsforberedelsen er en del af den faktiske forvaltningsvirksomhed.
Endelig beskrives en række praktiske eksempler på, hvornår sagsforberedelsen kan betragtes som en del af myndighedsudøvelsen, og hvornår dette ikke kan antages at være tilfældet.
Redegørelsen vedhæftes.