For at skabe de bedst mulige betingelser for en sikker faglig og økonomisk styring af de forebyggende foranstaltninger og anbringelsesområdet for børn og unge i Horsens Kommune, har kommunen udfærdiget et ydelseskatalog for Familie og forebyggelse 2010.
Kort karakteristik af det centrale i styringen af serviceniveau og udgifter til børn og unge med særlige behov
Horsens Kommune besluttede i forbindelse med vedtagelse af budget 2010 en strategi for nedbringelse af et merforbrug på ca. 18 mio. kr. på området børn og unge med særlige behov. Merforbruget skyldtes primært anvendelse af dyrere pladser på anbringelsesområdet end forventet.
Strategien tog udgangspunkt i kommunens Børne- og ungepolitik og fire principper for indsatsen på området, som Børne- og Ungeudvalget har vedtaget. Strategien fokuserer bl.a. på:
- Udbygning af tilbud til unge i lokalområdet, som fx udbygning af hybel-tilbuddene
- Etablering af lokal døgn- og aflastningsinstitution på handicapområdet 1. januar 2011
- Hellere anbringelse i netværksplejefamilie end i professionel plejefamilie.
Baggrunden for strategien med lokale indsatser
- En erkendelse af at specielt på ungeområdet ønsker de unge at ”blive i byen” – også i situationer hvor de ikke kan bo hos forældrene
- En erkendelse af at de unge søger tilbage til byen og ser deres fremtid lokalt
- En tro på, at vi som kommune har ”styr” på indsatserne, når de er etableret lokalt
- En vægtning af værdien af muligheden for at der fortsat kan være tilknytning lokal- og normalområdet, fx forblive i den lokale skole.
Fastlæggelse af serviceniveau/ydelser
Med henblik på at skabe de bedst mulige betingelser for en sikker faglig og økonomisk styring af de forebyggende foranstaltninger og anbringelsesområdet for børn og unge i Horsens Kommune, har kommunen udfærdiget et ydelseskatalog for Familie og forebyggelse 2010.
Hver ydelse indeholder følgende elementer: Lovgrundlag, kompetencefordeling, målgruppe, formål, fagligt indhold, tilbuddets omfang, forventninger til leverandør, forventninger til bestiller, samarbejdsrelationer, visitation og visitationsprocedure, praktiske oplysninger.
Læs Horsens Kommunes ydelseskatalog på i bilaget i højre side.
Eksempel på forebyggende ydelse
I Horsens Kommune gives tilbud om aflastning til to forskellige målgrupper:
Aflastning til målgruppe 1:
Børn og unge med sociale vanskeligheder og hvor familiens eget netværk ikke er tilstrækkeligt til at sikre barnets trivsel, udvikling og læring.
Omfang i forhold til målgruppe 1:
- Aflastning gives som udgangspunkt i 3 døgn hver 3. weekend
- Aflastning kan gives på hverdage i særlige tilfælde
- Aflastningen kan omfatte 1 uges sommerferie og dele af andre skoleferier.
Aflastning til målgruppe 2:
Børn med handicap, hvis forældre vurderes at have behov for aflastning.
Omfang i forhold til målgruppe 2:
- Aflastning gives som udgangspunkt i 3 døgn hver 3. weekend
- Aflastning kan gives på hverdage i særlige tilfælde.
- Aflastningen kan omfatte 1 uges sommerferie og dele af andre skoleferier.
Aflastning vil undtagelsesvis kunne tilbydes oftere for begge målgrupper, såfremt der er tale om høj grad af belastning hos barnet og forældrene eller småbørn, der har brug for en kontinuerlig kontakt til aflastningsfamilien.
Prioritering af anbringelsessteder
I Horsens Kommune vægtes anbringelse i plejefamilie højt. Brugen af plejefamilier kan blandt andet mindske mange af de skiftende relationer, som en del af de anbragte børn og unge tidligere har været udsat for.
Når der er truffet beslutning om en anbringelse, skal prioritering af anbringelsesstedet ske i følgende rækkefølge:
- Netværksanbringelse
- Plejefamilieanbringelse for de børn og unge op til og med 15 år. For de 16 -17-årige anvendes primært hybelanbringelse.
- Socialpædagogisk opholdssted, som udgangspunkt med fastboende leder. Dette gælder især for yngre børn.
- Døgninstitutionsanbringelse - akutte anbringelser og specialinstitutioner, som er gearet til børn og unge med komplekse problemstillinger – eller indgribende funktionsnedsættelser.
Økonomiske konsekvenser i 2010 og 2011
Horsens Kommune har vendt udviklingen i udgifterne til børn og unge med særlige behov og deres familier. Kommunes udgifter på området var tidligere væsentligt højere end landsgennemsnittet.
I 2010 forventes udgifterne at være ca. 30 pct. lavere end landsgennemsnittet. Horsens Kommune forventer balance i budgettet i 2011.
Øvrige styringstiltag
På det administrative niveau, har kommunen iværksat følgende tiltag for bedre at kunne styre økonomien og indsatsene på området:
- Anbringelser foretages af et visitationsudvalg. Her drøftes både faglighed og økonomi.
- Tydelig kompetenceplan med beskrivelse af hvilke kompetencer den enkelte rådgiver har i forhold til iværksættelse af foranstaltninger.
- Et selvudviklet ”it-system” til disponering af anbringelsesøkonomien.
- Løbende sagsopfølgning med ledelsesdeltagelse.
Godt råd i forhold til styring og serviceniveauer
Man skal politisk og fagligt ”stå på mål” for beslutninger om fx indsatsen overfor de unge, også når de er synlige i døgnrapporten
Kontaktoplysninger i Horsens Kommune
Familiechef Ebbe Knabe: Mail: buek@horsens.dk og tlf. nr. 7629 3005.