Holger har gennem 20 år i KL arbejdet med især decentralisering og udvikling af kommunestyret i omkring 30 lande i Øst- og Centraleuropa, Rusland, Afrika, Asien og Den arabiske Verden.
Kerneområderne for hans kompetencer er:
- Nationale decentraliseringsstrategier og kommunalreformer
- Støtte til kommuneforeningerTerritoriale inddelingsreformer
- Institutionsopbygning
- Udvikling af nationale performance assessment systemer for kommuner
- Træning og kapacitetsopbygning
- Offentlige reformer
- Programudvikling og evaluering
Holger taler og skriver engelsk, russisk og tysk og underviser for Danida Fellowship på kurser om decentralisering og offentlig reformer for kursister fra udviklingslande.
Der ud over modtager han delegationer fra forskellige lande i forbindelser med studieture til KL, danske kommuner og statslige institutioner om opbygningen af det danske kommunestyre og reformerne i 1970 og 2007.
Udvalgte projekter
Jordan, 2005-09, Decentralisation and Women’s Participation.
Den jordanske regering har modtaget bistand til udformningen af en Vision for Decentralisation, til at kigge nærmere på den offentlige opgave og ansvarsfordeling, til opbygning af et kommunalt performance assessment system, til opbygning af en national kommuneforening. Projektet finansieres af Udenrigsministeriet.
Østtimor, 2008-09, Bistand til decentraliseringsreform.
Der er blevet ydet støtte til at formulere et nationalt program for decentralisering, til at formulere en lov om kommunal inddeling, samt foretaget en organisationsanalyse af Ministry of State Administration and Territorial Management. Projektet finansieres af UNDP
Hviderusland 2009. Formulering af et program til samarbejde mellem hviderussiske og danske kommuner.
For udenrigsministeriet blev foretaget et desk study af decentraliseringen i Hviderusland og under en mission til landet blev et to-årigt program til samarbejde mellem 3 hviderussiske og danske kommuner formuleret
Yemen 2005-09. Støtte til decentralisering i Yemen.
Samarbejdet med den yemenitiske regering blev indledt med en tilbundsgående analyse af kommunesystemet med pilot undersøgelser i 6 af kommunerne. 150-siders rapporten har øvet indflydelse på den senere formulering af en national decentraliseringsstrategi, som der også er ydet bistand til. Desuden er der foretaget analyser af den kommunale inddeling, og to studieture til Danmark er blevet implementeret
Udvalgte publikationer
Holger var redaktør og medskribent på omfattende præsentationer af det danske kommunestyre (19 separate notater om forskellige dele af systemet) på engelsk, polsk og russisk. Desuden har han medvirket til formulering af håndbøger for borgmestre/kommunalbestyrelsesmedlemmer i Letland, Litauen, Karelien, og Pskov