Etablering af vandoplandsstyregrupper primo 2010

KL indgik i november 2009 aftale med regeringen om, hvordan de kommende års kommunale vand- og naturindsats i det åbne land skal realiseres. Indsatsen bliver omfattende, og KL har opfordret til, at kommunerne sætter politisk fokus på indsatsen gennem hele valgperioden. Í den kommende måned består den kommunale indsats primært af to aktiviteter: At give høringssvar til de statslige planer i forhøringsrunden inden 11. marts og etablere tværkommunale vandoplandsstyregrupper inden 1. marts. Det er sidstnævnte tema, der tages op i denne administrative information til borgmestre og fagdirektører.

Vandoplandsstyregrupper skal koordinere tværkommunal indsats

I 2010 skal der et ekstraordinært tværkommunalt løft til for at få påbegyndt etablering af vådområder og ådale. Vådområder etableres for at reducere nitrat i kystvande, mens ådale etableres for at reducere fosfor i bestemte søer. Begge dele er et bindende krav i de statslige vandplaner, for at Danmark kan leve op til EU's mål for vandkvalitet i 2015.

Danmark er opdelt i 23 vandoplande, der tilsammen dækker hele landet. Af statens vandplaner, der er sendt i forhøring 14. januar, fremgår det helt præcist, at der skal etableres vådområder i 15 vandoplande. I 8 vandoplande skal der ikke etableres vådområder: Nordlige Kattegat, Djursland, Århus Bugt, Vadehavet, Øresund, Køge Bugt, Bornholm og Kruså.

De 23 vandoplandes beliggenhedskommuner fremgår af http://www.blst.dk/Vandognatur/Vandplaner/Se_vandplanerne/.

I de vandoplande, hvor der skal etableres vådområder, skal beliggenhedskommunerne etablere tværkommunale vandoplandsstyregrupper senest 1. marts. Det involverer hovedparten af kommunerne. I de vandoplande, hvor der udelukkende skal etableres ådale, forventes det p.t. ikke nødvendigt at etablere vandoplandsstyregrupper. Skov- og Naturstyrelsen vil snarest informere yderligere herom.

Guidelines for vandoplandsstyregrupper

Kravet om etablering af vandoplandsstyregrupper fremgår af aftalen mellem KL og regeringen om vand- og naturindsatsen, http://www.kl.dk/Teknik-og-miljo/Artikler/65866/2009/11/Nye-vadomrader-for-en-milliard/. Der er således ingen juridiske og formelle krav til vandoplandsstyregrupperne – udover hvad der fremgår af aftalen.

KL har medio januar peget på to grundlæggende hensyn, der bør indgå ved etablering af vandoplandssamarbejder. KL foreslår:

• At anvende de eksisterende politiske og administrative vandoplandssamarbejder, hvor disse findes
• At såvel det politiske som det administrative niveau indgår i vandoplandssamarbejdet.

Se http://www.kl.dk/ImageVault/Images/id_41039/ImageVaultHandler.aspx 

KL anbefaler desuden:

• At samarbejdskonstruktionen sikrer entydige beslutningsgange for derved at blive effektiv
• At der skabes en fleksibel model, hvor det fælles aktivitetsniveau løbende kan op- og nedjusteres - på såvel politisk som administrativt niveau.

Senest 1. marts skal den administrative del af vandoplandssamarbejdet være etableret. Samtidigt eller umiddelbart derefter bør organisering og etablering af den politiske medvirken fra de involverede kommuner bringes på plads.

Deltagelse aftales mellem alle kommuner i vandoplandet. Hvis der er enighed om det, kan kommuner med beskeden eller ingen interesse i indsatsen helt udgå af styregruppen eller være hvilende medlemmer, der blot orienteres om status for fremdriften. I så fald kommer styregruppen typisk til at bestå af de kommuner, hvor de konkrete projekter potentielt vil komme til at ligge inkl. de kommende projektansvarlige kommuner.

Det hænger sammen med, at indsatsen typisk vil vedrøre kommunerne i varierende omfang, f.eks. arealmæssigt og som følge af, at vådområder oftest vil skulle etableres nedstrøms vandoplandets vandløb for at opnå den størst mulige kvælstofreduktion. Nedstrøms kommuner vil dermed ofte have en meget stor interesse i opgaven. Midtstrøms kommuner en stor, men mere moderat interesse - og opstrøms kommuner ofte mindst interesse.

Organisering af vandoplandsstyregrupper

Organisering af samarbejdet indenfor vandoplande kan ske på flere måder. Uanset organisationsform er der jf. aftalens bilag dog den præmis, at én kommune varetager formandskabet for vandoplandsstyregruppen. I det følgende skitseres kort ét forslag til en samarbejdskonstruktion. KL´s sekretariat indgår gerne i yderligere dialog med kommuner om mere konkrete problemstillinger.

Samarbejdet indenfor vandoplande kan hensigtsmæssigt organiseres på tre niveauer:

1. Styregruppe på politisk niveau
2. Projektgruppe på chefniveau
3. Arbejdsgruppe på medarbejderniveau

Afhængigt af lokale forhold kan de to sidste niveauer evt. slås sammen.

Styregruppe på politisk niveau:

• Medlemmer: Gruppen kan bestå af én repræsentant fra det relevante politiske udvalg i hver af de involverede kommuner – evt. med en suppleant for hvert medlem aht. kontinuiteten
• Formål: Gruppen sikrer politisk samarbejde og fremdrift i indsatsen og tager de nødvendige tværkommunale beslutninger
• Mødefrekvens: Gruppen mødes efter behov.

Projektgruppe på chefniveau:

• Medlemmer: Gruppen kan bestå af én repræsentant på ledelsesniveau fra den relevante forvaltning i hver af de involverede kommuner – evt. med en suppleant for hvert medlem aht. kontinuiteten
• Formål: Gruppen sikrer at der er den relevante information og tværkommunale synergi til at træffe de fælleskommunale beslutninger – samt sikrer administrativ samarbejde og fremdrift i indsatsen
• Mødefrekvens: Gruppen mødes efter behov.

Arbejdsgruppe på medarbejderniveau:

• Medlemmer: Gruppen kan bestå af et par repræsentanter fra den relevante forvaltning i hver af de involverede kommuner
• Formål: Gruppen iværksætter og udfører de besluttede opgaver, der har tværkommunal relevans
• Mødefrekvens: Gruppen mødes efter behov.

KL anbefaler, at den formelle vandoplandsstyregruppe (VOS) etableres på politisk niveau for at sikre en klar politisk forankring af indsatsen. Såfremt man i et vandopland vælger, at vandoplandsstyregruppen etableres administrativt, dvs. uden direkte politisk deltagelse, er det vigtigt, at det politiske ejerskab sikres på anden måde. Det kan i så fald ske ved, at der etableres en politisk følgegruppe, ligesom opgaven løbende tages op i det relevante politiske udvalg og i kommunalbestyrelsen.

Vandoplandssamarbejdet kan i øvrigt med fordel fungere som samarbejdsforum for andre dele af den tværkommunale indsats i forbindelse med vand- og naturindsatsen efterhånden som den udrulles.

Udarbejdelse af vandoplandsplan

Jf. aftalen mellem KL og regeringen skal vandoplandsstyregrupperne inden 1. juni 2010 indsende en samlet plan for indsatsen i vandoplandet i perioden 2010-2015. Som en del af denne opgave skal gruppen også identificere hvilke projekter, der i første omgang skal forundersøges for at afgøre deres egnethed. Det skal i dén forbindelse aftales hvilke kommuner, der skal fungere som projektejere for de påtænkte projekter og dermed sidenhen indgive evt. ansøgning om midler til projektet, jf. nedenfor.

Dette skal være mindst 50% af vandoplandets samlede projektportefølje. Det er de kommuner, der bliver projektejere for de enkelte projekter, som selv søger om midler til forundersøgelser med frist pr.1. juni 2010. Også af denne grund er det afgørende vigtigt, at styregrupperne nedsættes hurtigst muligt, så indkredsning af de mulige projekter kan påbegyndes.

Vandoplandsplanen er ikke en plan som den f.eks. kendes indenfor kommuneplanlægningen. Den er en fortegnelse eller projektkatalog over mulige projekter. Den skal opliste de projekter, der tilsammen forventes af kunne realisere nitratreduktionen i det givne opland – ud fra den eksisterende faglige viden. Skov- og Naturstyrelsen vil i nærmeste fremtid sende yderlige information om indholdet i vandoplandsplanen. KL er i dialog med styrelsen om, hvad der skal indgå i planen.

Den egentlige prioritering af, hvilke projekter der skal gennemføres, vil først være mulig, når der er gennemført ejendomsmæssige og tekniske forundersøgelser i efteråret 2010. Af de ejendomsmæssige forundersøgelser vil det bl.a. fremgå, hvor lodsejere frivilligt vil indgå aftale om etablering af vådområder. Af de tekniske forundersøgelser vil det fremgå, hvilke projekter der er mest omkostningseffektive. På baggrund af disse og andre informationer vil vandoplandsplanen løbende skulle opdateres.

Når forundersøgelserne foreligger vil kommunerne fra og med 1. december 2010 løbende kunne ansøge om tilskud til gennemførelse af konkrete projekter. De objektive kriterier for udvælgelse af projekter følger af aftalen mellem regeringen og KL: Det er de mest omkostningseffektive og de største projekter, der gives tilsagn til. Om ikke før, vil en del projekter meget enkelt og hurtigt blive udelukket i denne fase. Denne prioritering bør kommunerne holde sig for øje helt fra starten af samarbejdet – for ikke at spilde tid og ressourcer på projekter, der alligevel ikke kan forventes at opnå støtte.

Jf. aftalen mellem KL og regeringen er kommunerne sikret særskilte midler til den konkrete indsats, der skal iværksættes fra og med august 2010: Forundersøgelser, projektering og udførelse af arbejdet. Indsatsen vil forløbe over flere år. De økonomiske midler bevilges af Skov- og Naturstyrelsen på baggrund af løbende ansøgninger fra de respektive kommuner. Jordkøb foretages af Fødevareministeriet på baggrund af dialog med kommunerne.

Den faciliterende og opsøgende indsats i foråret 2010

I perioden marts-maj 2010 gennemfører vandoplandets kommuner den opsøgende og faciliterende indsats vedr. de potentielle projekter, der skal gennemføres i perioden 2010-2015. Da gennemførelse af projekterne som udgangspunkt forudsætter frivillighed, er det vigtigt med en konstruktiv dialog med de lodsejere, der skal lægge arealer til de nye vådområder.

Den opsøgende og faciliterende indsats kan bl.a. gennemføres som generelle informationsmøder med lodsejere i udvalgte områder, møder med landboforeninger eller projektforberedende arbejde i kommunerne. En bilateral dialog med enkelte lodsejere kan desuden påbegyndes i denne fase og fortsættes i det videre forløb. I den forbindelse er det vigtigt, at kommunen er opmærksom på, at det er FødevareErhverv, der står for jordkøb og de dermed forbundne prisforhandlinger.

KL anbefaler, at denne aktivitet og vandoplandsplanen i øvrigt tager udgangspunkt i følgende arealer, der vil være velegnede til vådområder:

• Arealer, der i kommuneplanen er udpeget som lavbundsarealer
• Arealer, der foreslås som egnede af det stedlige miljøcenter
• Arealer, der foreslås som egnede af landboforeninger og landbrugskonsulenter
• Arealer, som kommunen ved er relevante – ud fra miljø- og naturdata, andre projekter og projektforslag samt tidligere dialog med lodsejere.

I kommuneplanerne er der udpeget potentielle vådområder i form at lavbundsarealer. By- og Landskabsstyrelsen har oplyst, at der som udgangspunkt er udpeget tilstrækkeligt med lavbundsarealer i de berørte vandoplande til, at vådområderne kan placeres her. Det kan dog være hensigtsmæssigt også at kalkulere med andre områder, idet der efter dialogen med lodsejerne kan vise sig behov herfor.

I henhold til aftalen er kommunerne samlet set sikret 9,5 mio. kr. til den faciliterende og opsøgende indsats, der begynder i foråret 2010. Det afklares snarest, hvordan midlerne fordeles til kommunerne.

Samlet tids- og procesplan for 2010

I henhold til aftalen gælder følgende plan for 2010:

1. marts: Vandoplandsstyregrupper er nedsat

Marts-maj: Kommunerne gennemfører den opsøgende og faciliterende indsats

1. juni: Frist for styregruppe til indsendelse af vandoplandsplan

1. juni: Frist for kommunerne til indsendelse af ansøgning om midler til forundersøgelser – svarende til 50 % af de planlagte vådområdeprojekter

Juni-juli: Den statslige bevillingsadministration behandler ansøgninger og giver tilsagn

Fra august: Kommunerne iværksætter forundersøgelser

1. december: Frist for kommunerne til ansøgning om konkrete projektomkostninger for de første projekter – herefter løbende ansøgning.

Information fra KL

KL vil fremadrettet løbende formidle nyt om indsatsen via www.kl.dk/kommunalpolitik og www.kl.dk/Fagomrader/Teknik-og-miljo/, samt i breve og ved konferencer m.m. Det er muligt at tilmelde sig KL's information på www.kl.dk/Mit-KL/Tilmelding-til-Mit-KL/.

Desuden findes Kommunernes Netværk for Vand og Natur, hvor ledere og medarbejdere løbende modtager sparring og inspiration ved netværksmøder og i et e-netværk. Se www.kl.dk/vandognatur.

De centrale statslige myndigheder, i dialog med KL, er i færd med at udarbejde materiale til støtte for det forestående arbejde i vandoplandsstyrgrupperne. Fra statslig side vil al nødvendig information kunne findes på www.vandprojekter.dk. Her er det også muligt at tilmelde sig sitets nyheder. I øvrigt udsender Skov- og Naturstyrelsen særskilte nyhedsmails til alle kommuner, når der sker vigtigt nyt.

Kommuner vil også løbende kunne henvende sig til KL´s Kontor for Teknik og Miljø for af afklare yderligere spørgsmål eller med henblik på gensidig sparring. Det kan ske til Gyrite Brandt, gbr@kl.dk, tlf. 3370-3302 eller Troels Garde Rasmussen, trr@kl.dk, tlf. 3370-3803.